中国林业产业联合会森林康养分会
Forest Rehabilitation Branch of China Forestry Industry Federation

福建省发展森林康养的现状问题及建议

发表时间:2020-07-13 14:15作者:冷文慧

福建省发展森林康养的现状

问题及建议


编制单位:中国林业产业联合会森林康养分会

厦门大学贺东航教授课题组

编制人员:贺东航、张蕾、李益辉、冷文涛

   陈书平、陈海若、闫海、唐瑞芝、刘荣健

赵瑞轩、施睿、高鸽、杨越


福建省发展森林康养的现状、问题及建议

一、发展森林康养产业的重要意义

(一)   森林康养对人体的益处

1.森林康养能改善人的体质

森林可以通过植物光合作用等方式吸收对人体有害的物质,释放出有益于人体的物质。第一,森林能吸收大量如二氧化碳般对人体有害的物质,据调查,0.4公顷的林带,一年中可以吸收并同化100吨污染物,1公顷的柳杉林,每年可吸收720公斤二氧化硫。第二,森林能释放出大量负氧离子。早在1931年,德国医生就进行了一项研究,当人处于负氧离子高的环境中,心情极易感觉舒适。负氧离子被誉为空气中的维生素,它直接作用于人的中枢神经与血液循环,增强人体免疫力、增强病毒防御系统、调节人的神经系统从而达到一种舒适放松的状态,可以有效减缓疲劳;同时,与维生素的定位类似,人体对负氧离子需求不大,但长期缺乏必然会影响人体健康。第三,森林中存在大最的芬多精。芬多精又称植物精气或植物杀菌索,存在于植物的根茎叶干花中,由于树木的年龄更久.所以能释放出更强力的成分。植物芬多精能够帮助人类杀死病南研究证明忠有哮喘、感丫、肠胃炎、糖尿病、湿疹及免疫系统疾病的患者、都非常适合进行森林康养。

2005年9月,日本在长野县饭山市对在东京工作的37~55岁男性公司职员进行了一次森林康养实验,发现进行森林康养之后,人体血液中自然杀伤免疫细胞的活性显著提高,抗癌蛋白的数量也有所增加,从而提高了人体的免疫力和抗癌能力。

2.森林康养能调节心理、减缓或消除心理疾病

  当代社会的生活节奏明显过快,人们生活的压力太大,2015年,据《日本时报》网站5月25日报道,《柳叶刀》周刊的一项研究指出,中国约1.73亿人有精神疾病而在森林中在绿色的环境下人体肾上腺素分泌有所减少神经的兴奋性也会降低。森林的绿色不仅能使人平静舒服还可以使眼疲劳迅速消失使人精神爽朗而负氧离子的作用也可以使人心旷神怡缓解精神压力促进身心健康。所以,森林康养能够使长期生活在紧张节奏环境中的游客在身心上得到调整与恢复,许多因为过大的生活压力和过快的生活节奏而引起的心理疾病,可以通过森林康养调节、缓解,对于许多初期的精神疾病患者而言,森林康养有助于消除其本就不严重的精神疾病。

(二)森林康养产业是必不可挡的发展趋势

1.政府高度重视森林康养产业

2015年,中国医学专家指出,中国亚健康人群比例已达70%;2016年1月22日人社部新闻发言人李忠今日指出,中国已经逐渐进入老龄化社会,截止2014年,60岁以上老年人口达到2.1亿,占总人口的比例15.5%据有关部门预测,到2035年老年人口将达到4亿人。就我国目前的国情党和国家高度重视健康养老产业多次提出要加快森林健康产业发展2016年的全国卫生与健康大会上,习近平总书记强调,没有全民健康,就没有全民小康。要把人民健康放在优先发展的战略地位,以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境发展健康产业为重点,加快推进健康中国建设,努力全方位、全周期保障人民健康,为实现“两个一百年”奋斗日标、实现中华民族伟大复兴的中同梦打下坚实健康基础。2016年12月10日-11日,在北京举行的中国首届中国森林康养与医疗旅游论坛上,国家林业局局长张建龙强调,森林康养顺应建设“健康中国”新要求,契合推进绿色发展新趋势,满足人们追求健康生活新期待,应为“健康中国”作出贡献。另外在江西调研林业发展改革工作中指出要鼓励带动林农发展林下经济森林旅游森林康养等特色产业让老百姓不砍树就能致富在广西壮族自治区调研林业精准扶贫工作时指出要与森林旅游森林康养农家乐等第三产业有机结合规模集聚形成品牌效应带动县域经济发展促进贫困人口脱贫在局党组会议上指出东北林区停止商业性采伐后最好的替代产业就是森林旅游和森林康养疗养在《林业发展“十三五”规划》中森林康养已被列为林业产业发展的重点内容。国家林业局将加强组织领导,加强市场引导,为森林康养产业发展创造良好条件;进一步完善政策,加大扶持力度;加强与有关部门的合作,形成发展合力;加强科学研究,加大宣传力度,普及森林康养知识;将规范管理,加快制订和完善标准体系,提升管理能力和服务水平;加强森林康养基地和基础设施建设,充分利用森林公园、湿地公园、沙漠公园等自然保护地,国有林场和国有林业局,森林城市、森林小镇、森林人家等发展森林康养产业。力争到2020年,示范性森林城市达到200个、森林小镇达到1000个、森林公园等达到10000个,建成一批森林人家、森林步道和森林疗养康复场所,每年林业旅游休闲康养人数突破25亿人次。

2.发展森林康养产业可以减少政府医疗支出

德国是世界上发展森林康养产业最早的国家,早在19 世纪40年代,德国就在巴特威利斯赫恩镇创建了世界上第一个森林浴基地,目前德国共有约350 处获得批准的森林疗养基地。德国的森林康养重点在于健康恢复和保健疗养,并且作为基本国策,该国公民到森林公园的开销均可列人国家公费医疗的范围,同时还强制要求公务员进行森林康养。德国在推行“森林康养”项目后,国家医疗费用总支付减少了30%。可想而知,加快我国森林康养产业发展,将有效减少国家乃至社会的医疗费用。

3.森林康养具有重要的战略意义

森林康养将卫生旅游体育娱乐医疗等多种跨行业要素集聚在一起是全面建设小康社会和实现健康中国的必要的新增点森林康养的先行先试,不仅是一个优化利用森林资源的新创举,而且对推动我国的健康产业、旅游产业的发展,促进我国地方经济转型升级与生态经济可持续发展,提供了新的支撑,完全符合习近平总书记关于实行全面经济改革、优化产业结构、探索新业态新商业模式、促进经济发展的系列战略思想。

发展森林康养产业,是国际社会的对于现在林业发展的共识,德国日本美国韩国等国家早已开始发展森林康养产业并且严格制定行业标准使其得以快速发展另外发展森林康养产业“十三五”国家林业发展目标的最佳切入点。今年出台的中央6号文件为发展森林康养产业在政策上提供了有利支持,明确了国有林区“发挥生态功能、维护生态安全”的战略定位,并将“提供生态服务、维护生态安全”确定为国有林区的基本职能;明确了国有林区改革总体目标和改革的主要内容;完善了国有林区改革的政策支持体系。因此,森林康养是盘活林区资源的新途径,是林业转型发展的必然趋势。

4.我国森林康养产业的潜在市场广大、产业规模巨大

目前我国已逐步步入老龄化社会, 2015年中国总抚养比为37%,老年抚养比为14.3%;2005-2015老年抚养比逐年增加可以预见未来国家社会养老养生压力将不断增加。不仅如此,由于过大的生活压力与紧张的生活节奏,我国亚健康人数不断增加。因此,我国对集聚了医疗、养生、运动等综合性的产业——森林康养产业需求极为强烈。并且,我国居民闲暇时间不断增加,在消费能力上,2016年,我国城镇居民人均可支配收入33616元,增长7.8%,扣除价格因素实际增长5.6%;农村居民人均可支配收入12363元,增长8.2%,扣除价格因素实际增长6.2%再根据我国的经济增长态势我国居民消费能力必将长期持续增强因此我国森林康养产业被大众所熟知之后必将迎来井喷式的增长目前我国每年森林旅游人数已超过一亿再结合国外经验,可以预见未来每年参加森林康养的人数将超过1.5亿人次。

而作为一种新兴的保健养生的方式,森林康养的产业规模必将十分巨大。如在美国,自2011年以来联邦政府通过大户外战略,推动户外产业实现年经济收入6460亿美元,提供610万个就业岗位,创造了近800亿的税收,为美国经济与就业提供了新动力。近年来,我国开始探索森林康养产业的发展之路,而森林康养跨越医疗、养生、旅游等多个行业的综合性质将形成一个规模巨大的新型产业链,可以带动林区基础设施建设、林下经济、旅游等,创造出大量就业岗位,带动林农增收致富,是林区精准扶贫的重要抓手将产生巨大的经济效益和社会效益

二、   福建省发展森林康养的回顾

森林康养在福建作为一个悄然兴起的话题,已经引起了各方面的关注和重视。去年,候鸟之家森林康养微论坛在福建举行,微论坛围绕“森林康养与候鸟旅居”这一主题,针对福建森林康养基地创建、森林康养人才培训、森林越野行走和国有林场转型提升等话题展开研讨。会议指出,福建候鸟之家非常期待中国林业产业联合会和国家体育总局的专家学者们,对候鸟之家森林康养基地多多指导,多提宝贵意见,共建森林康养基地、共建森林康养师培训中心,共创福建森林康养产业的辉煌业绩。目前,候鸟之家在福建多个村庄和农庄建设康养基地,已经开始建设和即将开建的康养基地包括以下地点:福建省将乐县肖坊村、常口村和小王村,尤溪县云山村、连山村和东边村,南平市延平区石伏村和菖尚村,建宁县高峰村和修竹村,等等。

今年1月8日,候鸟之家森林康养基地福建首批落地建设计划便是在福建省三明市将乐县签约启动的。作为最具深呼吸优良条件的小城,福建省三明市恰好就具备发展大健康产业的优势,自然环境、生存条件、生态气候等都是最适宜人居住的地区。目前,福建省三明市已经到了发展大健康旅居产业的关键时期、黄金机遇期,候鸟之家前瞻地把握全球气候变化与旅游产业转型机遇,协助三明市抢抓“森林康养”绿色发展机遇,规划建设国际候鸟旅居生活基地,最先在建宁、泰宁、将乐、沙县和尤溪五县,即向莆高铁沿线三明段实现五城串珠计划。

接下来介绍一下近年来三明市在发展森林旅游森林康养上的现状与市政府所举办、实行的各种措施。三明市森林公园和森林旅游管理办公室(以下简称办公室)于2003年5月经三明市编委批准成立,办公室承担行业管理、指导、监督职能。即负责对森林资源保护和对森林公园进行监督管理工作,包括建立管理经营机构和指定监督管理依据。办公室配备专兼职工作人员,明确行使森林公园和森林旅游管理的行业职能,也包括编制全市发展规划。2004年,办公室编制完成《三明市森林公园建设与森林旅游发展规划(2004-2010)》;2006年,编制完成《海峡两岸(三明)现代林业合作实验区森林生态旅游发展规划(2006—2015)》;2016年编制完成《三明市森林旅游发展规划(2016-2025)》。森林公园和森林旅游管理办公室与三明市国有林场管理处合署办公,实行的是“两块牌子,一套班子”的管理体制。目前全市省级以上森林公园总数达到25处,经营面积24863公顷,其中国家级森林公园6处,经营面积12446公顷,省级森林公园19处,经营面积12416公顷,于2011年底实现了“一县一园”、“一场一园”目标。

在森林人家的建设管理上,三明市森林公园和森林旅游管理办公室也下了很大功夫。首先是规范建设森林人家,依托优美的森林资源和森林旅游景区景点,结合新农村建设,从2006年全省开始启动乡村森林旅游。三明市在2007年,将建宁高峰、泰宁水际、李家坊等作为示范点,到了2008年,便着力在完善森林人家基础设施建设上下功夫,在操作方法上,按照《福建省森林人家管理暂行办法》、《森林人家建设指导意见》、《森林人家基本条件》和《森林人家等级划分与评定》要求,对“森林人家”经营户进行现场指导、资格审核、准入许可、级别评定、检查验收,对符合规范的“森林人家”实行授权经营。2014年,三明市下发了《关于进一步加强森林人家规范管理的通知》(明森旅游〔2014〕1号)明确奖惩,规范经营,定期开展全市三星级森林人家创优评先活动,形成森林人家淘汰退出机制。并积极鼓励支持当地林农申报森林人家,对已批准的森林人家做好核查工作,发放免费的遮阳伞、茶具、厨具、灯笼等宣传用品。在诸多管理条例下,“森林人家”向着专业化,专门化稳步发展,并且促进的林农增收十分明显,“森林人家”不仅解决了保护与利用的矛盾,还培养林业经济新的增长点,推动和谐林区建设,造福林农,解决林农的生活出路问题,实现一部分林农的脱贫致富。全市依托优美的森林资源建立“森林人家”有73家(含133户)处,占全省(340家含453户)22%,其中:被省林业厅评为五星级森林人家1家(全省4家)和四星级森林人家12家,被市局评为三星级森林人家45家。截止2016年全市森林旅游投入2855万元,接待旅客235万人次,旅游总收入18602万元,森林旅游产值达8.86亿;其中森林公园接待游客189万人次,旅游收入11550万元。

三明市还积极创建森林公园A级旅游景区,以“创建3A、提升品质、重塑形象”为目标,目前,全市A级旅游景区的森林公园有5家,其中:3A级4家(将乐天阶山、宁化客家祖地省级森林公园、三明仙人谷、尤溪枕头山)、4A级1家(三元格氏栲)。与此同时,三明市积极筹措资金投入森林公园建设。对内,通过“政府引导、财政预算、单位计划”的方式,把森林公园建设资金纳入政府和单位资金预算盘子,确保森林公园建设有正常的资金来源渠道。据统计2010年至2016年省、市补助三明市森林旅游专项资金共计688万元,其中省补助森林公园445万元。对外,通过“招商引资、社会参与、市场运作”的方式,大力引入外商资本、法人资本、个人资本,按股份合作模式共同开发建设森林旅游产品。如尤溪枕头山森林公园由尤溪泛化有限公司与枕头山村集体签租50年合同来建设森林公园,在不影响森林公园总规的情况下该公司与福州旅行社合作运营,双方基础设施投入各占80%和20%,利润按投资比例分成,至目前该公园累计投资已达3千万元,公园的建设按规划还在有序地推进;梅列金丝湾森林生态文化走廊建设项目,借鉴台湾先进的生态文化理念,依托金丝湾省级森林公园,打造梅列金丝湾生态文化走廊,该项目总投资6000万元,目前该项目还在寻找合作伙伴。

将乐县作为三明市森林康养重点开发地区,特别是福建省将乐县国有林场主管的将乐金溪森林公园,以生态学、生态经济学的理论为指导,遵循自然、经济、社会、环境可持续发展的战略目标,通过总体总体规划布局,积极拟将乡土植物保护、居民日常休憩活动有机结合起来,努力建成既体现城市森林景观特色,又形成具有优美人居环境,设施完善,融休闲性、参与性、知识性于一体的高品位的森林公园。

在过去的2016年里,将乐县国有林场首先在森林公园建设、保护上下了很大功夫,不仅积极做好、做足森林公园范围界限圈定工作,还全面普查公园内占地情况、逐片登记、造册。走访村委宣传政策,核实侵占人员,逐户面对面宣传、沟通。基本解决了零星侵占公园用地问题。并及时在回收地上种植绿化、景观树种,有效的保证了公园辖区林地稳定。通过场领导积极协调、与公园原承租人达成协议,对其在公园内种植的树木、苗木全面清查、盘点,结合公园实际现况,购买保留有价值的绿化、景观树种,其它部份由承租人自行移植,良好的保证了公园统一性。为保护公园的整体性,对公园周边私植的桂花树及其它绿化、景观树种进行了全面调查。认定权属、树高、地径。根据市场价格信息与多轮协商与各户主达成购买意向。组织长期从事树木、花草修剪,有专业技术的工人对闽台园内台湾山樱花、小叶榄仁树、台湾栾树、牛樟、丹桂、罗汉松、紫薇等近100多个品种进行针对性修剪、修枝工作,精心打造公园“认知园”精品,不断提升森林公园珍贵树种科普层次。积极充实公园内景观,通过专业人士论证,合理规划、因地制宜改造公园景观林建设,对原有长势差,不适宜园内种植的树种一并清除,合理布局、兼顾景观,依托北京林业大学品牌优势精心打造紫薇园。

2016年将乐金溪森林公园开展的主要工作包括以下三点:

1、基础服务设施建设工作:

生活用水、电设施的完善通过积极协调与电力部门通力合作,完成森林公园朱布点的电线的合理布设,不仅兼顾美观又合理、合规纳入农网;因公园地处无县自来水网内,考虑到公园内用水与农户混搭可能为今后公园正常运营造成不便,组织相关人员在公园周边堪查,寻找水源。拟建成公园用水自给自足。

危房拆除,平整土地。原旧老土坯墙在公园内不仅影响美观,又对来园内游玩游客带来不安全因素,因此根据有关规定及时上报,拆除。同时平整公园朱布点土地,为将来的公园建设铺好路、搭好桥。

房屋清理,外观维护。对占用公园内住房用户一一劝退,逐间清理、清洁。将房前屋后鸡、鸭、狗舍一并拆除,为今后公园办公场所、客房的建设开好路,铺好石。

道路硬化,借助公园景观内杉木种子园建设,合理布设种子园内的道路,既利于种子园管理又便捷了游人深入林区游园观光,体验森林之美。

2、做好森林公园资源保护工作:

设置专职管护人员,明确管护人员责任,加强管护力度。公园资源涉及到国家重点公益林,为有效保护森林资源,对公园区域内的资源实行统一管理,落实专职巡护人员,保证森林资源的安全。要求管护人员认真履行管护合同规定条款,定期巡山,做好巡山记录,搞好责任区内的林地管护。服从领导,及时发现、报告和处理巡防过程中发现的盗伐滥伐、非法占用林地的行为;搞好病虫害监测,及时上报病虫害的发生情况并组织防治。

加强防火宣传,预防森林火灾,减少森林资源的损失,保护生态安全,是森林公园管护的主要工作之一。在主要路口设置固定警示标语,广泛贴防火标牌。在森林公园内按照森林火灾防范机制要求,时刻警惕森林公园内易燃物的管理,以及森林公园内的非法用火,杜绝火灾发生。通过以上积极有效的措施,提高广大群众防火意识,自觉遵守防火制度,消除火灾隐患,有效地避免了森林火情火警的发生。

开展林业有害生物防治工作。坚持“预防为主、综合防治”的方针,做好森林病虫害监测和预测预报。对于发生森林病虫害的区域采取营林措施、生物措施及化学防治相结合的综合防治措施,做到早发现、早防治,为森林公园发展创造良好的资源环境。

3、项目申报及招商引资工作:

金溪森林公园正在初期建设中,单依国有林场独自建设,在技术与资金上都存在较大问题,于是林场根据相关政策、法规多方推介公园开发项目,争取项目资金,鼓励社会资金依法、依规进入森林公园开发领域。在第一季度参与全国森林养身、森林体验基地建设试点申报;第二季度参与长白山中国森林旅游节推介会,金溪森林公园旅游开发项目;第三季度参与深圳旅游博览会推介金溪森林公园旅游开发项目;第四季度参与第一批全国森林康养基地试点遴选并获全国森林康养基地称号。

2016年,将乐金溪森林公园前期各项工作有条不紊地进行,虽取得一定成绩,但因公园正在建设初期,管理还基本上属于初级化,有待今后进一步加强和提高。

三、福建发展森林康养取得的成就

1、顺应国家大政方针,积极对森林康养产业进行申报及宣传

福建大部分的森林资源分布于林场、森林公园等地,以三明市将乐县金溪森林公园为例。该公园在2006年第一季度,参与全国森林养身、森林体验基地建设试点申报。在06年第二季度,参与长白山中国森林旅游节推介会,金溪森林公园旅游开发项目。在06年第三季度,参与深圳旅游博览推介金溪公园旅游开发项目。在06年第四季度,从区位及外部交通、森林风景资源概况、环境质量、基础服务设施建设现状等方面进行自我陈述,并以此参与第一批全国森林康养基地试点遴选并或全国森林康养基地称号。

相比其它地区,实事求是的说将乐县相对走在了前列。同时,我们也应该看到,其它地区也在紧跟时代步伐,利用目前的政策优势,积极对森林康养产业进行申报并积极参加各项推介会等活动进行宣传。

与此同时,省内各地也积极创建森林公园A级旅游景区。以“创建3A、提升品质、重塑形象”为目标,积极创建以森林公园为主体的A级旅游景区。

2、加强对森林康养产业的目前的主体——森林、森林公园的建设与保护

1)积极做好、做足林区、森林公园范围界限圈定工作

在过去的一段时间内,福建许多林区、森林公园的界限并不是十分清晰,出现了一定的矛盾。目前,越来越多的林区、森林公园完成了范围界限圈定工作,将林区的占地情况进行逐片登记、造册。同时,走访村委宣传集体林权改革、森林康养的政策,核实侵占人员。这样逐户面对面宣传、沟通,良好解决了零星侵占公园用的问题,并及时在回收地上种植绿化、景观树种,有效的保证了公园辖区林地稳定

2)对林区、森林公园的统一性进行良好的保证

福建许多林区、森林公园内都有部分林区承租给了其它主体或个人。通过与原承租人的沟通,对林区、森林公园内的树木、苗木进行全面清查、盘点。同时,结合公园实际现况,购买保留有价值的绿化、景观树种,其它部分由承租人自行移植,良好的保证了林区、森林公园的统一性。

3)保护林区、森林公园的整体性

福建许多林区、森林公园均对公园周边私植的桂花树及其它绿化、景观树种进行了全面调查,认定权属、树高、地径。同时,根据市场价格信息与多轮协商与各户主达成购买意向。

4)打造精品树种,提升森林康养质量

组织长期从事树木、花草修剪,有专业技术的工人对闽台园区台湾山樱花、小叶榄仁树、台湾栾树、牛樟、丹桂、罗汉松、紫薇等近100多个品种进行针对性修剪、修枝工作。精心打造精品树种,不断提升珍贵树种科普层次。

5)合理规划布局,提升森林公园品质

积极充实公园内景观,通过专业人士论证,合理规划、因地制宜改造公园景观林建设,对原有长势差,不适宜园区内种植的树种一并清除,合理布局,兼顾景观。

6)加强与高校的合作,打造优质品牌

以三明为例,通过加强与北京林业大学的合作,在当地林场建设北京林业大学南方基地,提升当地知名度。同时,利用北京林业大学的专业知识与先进技术,精心打造“紫薇园”。

7)设置专职管护人员,明确管护人员责任,加强管护力度

林区、公园资源涉及到国家重点公益林,为有效在发展森林康养产业的同时有效保护森林资源,需要对林区、公园区域内的资源管护实行统一管理,落实专职巡护人员,保证森林资源的安全。此举,不仅有助于及时发现、报告和处理巡防过程中发现的盗伐盗砍,非法占用林地的行为。同时,有助于搞好病虫害监测,及时上报病虫害发生情况并组织防治。

8)扎实抓好森林防火工作

通过加强防火宣传,预防森林火灾,减少森林资源的损失,保护生态安全,这已经成为省内许多林场、森林公园的主要工作之一,具体有以下几个防火措施:       1】在主要路口设置固定警示标语,广泛贴防火标牌。

2】在森林公园内按照森林火灾防范机制要求,时刻警惕森林公园内易燃物的管理,时刻警惕公园、林区内非法用火现象,杜绝火灾发生。通过以上积极有效的措施,提高广大群众防火意识,自觉遵守防火制度,消除火灾隐患,有效地避免了森林火情火警的发生。

9)有效开展林业有害生物防治工作

坚持“预防为主,综合防治”的方针,抓好森林病虫害监测和预测预报。对于发生森林病虫害的区域及时采取了营林措施、生物措施及化学防治相结合的综合防治措施,做到了早发现、早防治,为林区、森林公园发展,创造了良好的资源环境。

3、规划合理、布局科学

发展森林康养产业的一个很大的问题,就是要处理好产业发展与环境保护之间的平衡,既要促进森林康养产业合理快速发展,同时更为重要的,就是也要保护好原有生态环境。

目前,省内的林场、森林公园之中,都有划分明晰的生态林、经济林等不同使用种类的林地。生态林是不容许随意采伐的,经济林的采伐也要等林木达到一定年限后,先上级申报,批准之后,才能使用特定的方法进行采伐。同时,生态林的占比也在逐年提高。

在发展森林康养产业上,所有林场、森林公园的开发,都需要在开发前制定非常详细的开发计划,同时按照规定需要聘请林业、生态等领域们的专家学者前来实地测算、评估,经过专家们评审后才能依据计划,进行开发。这样便能很好的促进生态保护与森林康养产业发展间的平衡。

以附件省将乐国有林场为例,该林场作为目前省内发展森林康养产业的示范基地,制定了5年的详细发展规划。概括来说主要分为重点建设发展期(2015年—2018年)以及系统建设完善期(2019年—2020年),两个阶段。在重点建设发展期,主要的建设目标是:建立基地管理处,在保护基地整体资源的基础上,重点开发各景区的森林景观和基础服务设施,形成良好的植物背景和游憩环境。在系统建设完善期,主要的建设目标为:按总体布局和分区建设内容,完善各功能区内其它建设内容。通过有效的保护、适度的开发、配套的设施、丰富的功能,使其成为生态环境优良、游憩内容丰富、观赏景观富集的森林体验、养生基地。

4、积极筹措资金促进森林康养产业发展

对内,通过“政府引导、财政预算、单位计划”的方式,把森林公园建设资金纳入政府和单位资金预算盘子,确保森林公园建设资金纳入政府和单位资金预算盘子,确保森林公园建设有正常的资金来源渠道。以福建省三明市为例,据统计2010年至2016年省、市补助三明市森林旅游专项资金就共计688万元,其中省补助森林公园就有445万元。

对外,通过“招商引资、社会参与、市场运作”的方式,大力引入外商资本、法人资本、个人资本,按股份合作模式共同开发建设森林旅游产品。以尤溪县为例,尤溪枕头山森林公园由尤溪泛化有限公司与枕头山村集体签租50年合同来建设森林公园,在不影响森林公园总规划的情况下,该公司与福州旅行社合作运营,双方基础设施投入各占80%与20%,利润按投资比例分成,至目前该公园累计投资已达3千万元,公园的建设按规划还在有序地推进。

5、积极借鉴优秀经验,为发展本地森林康养产业提供助力

以梅列为例,梅列金丝湾森林生态文化走廊建设项目,借鉴台湾先进的生态文化理念,依托金丝湾省级森林公园,打造梅列金丝湾生态文化走廊,该项目总投资6000万元。

同时,有关各地森林康养产业发展的管理人员也有专门加入一个名为“中国森林康养”的微信群,方便全国各地有关森林康养发展的管理人员进行交流学习,并借鉴全国优秀经验。

除此之外,也会组织高规格的经验交流会。比如在2017年8月27日到29日,就在北京的蟹岛三点钟生态农业园,举行了以“创新 探索 务实”为主题的“全国森林康养基地建设单位经验交流会”。交流会上还请到了国家林业局总工程师封加平出席会议并讲话。

四、福建省发展森林康养存在的问题

根据我们2017年8月去三明市调研的情况来看,森林康养目前在福建省还是一个概念,申报标准等都还没有严格的规定。就三明市而言,去年有一个森林公园申报成功。三明市在这方面的建设还没有上升到森林康养的阶段,目前着手的是森林人家。考虑到如果按照规划来建设森林人家,资金会非常庞大,也不好操作,三明市目前主要是制定出三星级到五星级的森林人家标准,招商引资鼓励农户依据标准不断建设,依靠农户来发展森林人家这个项目。 但是就目前情况来看,森林人家缺少自身的发展特色,游客也比较少,收益少,使得招商引资的难度大。并且,周围同质性的旅游产业较多,森林人家也较难发展。三明市的森林人家主要是依托森林公园,而森林公园又存在着资源和管理上的重叠,使得森林人家的管理也存在问题。

而目前森林康养在国外的发展势头是很好的,并且部分国家已经形成了较为成熟的体系。

德国是世界上最早发展森林康养的国家。德国的森林康养重点在于健康恢复和保健疗养,并且作为基本国策,该国公民到森林公园的开销均可列入国家公费医疗的范围。美国是世界上最早发展森林康养的国家之一,美国的森林康养场所通过提供优质的配套服务和运动养生体验来吸引游客。为有效保护森林资源,使森林能够保持在适用于森林康养的状态,美国林务局通过投入大量资金和制定严格的标准,并组建森林保健技术企业队来保护和管理森林资源。目前美国人均收入的1/8用于森林康养,森林康养场所年接待游客达到约20亿人次。在日本,日本政府制定了严格的森林疗养基地认证制度和森林疗养师资格考试制度,森林疗养场所和参与人员得到了规范化,森林疗养取得了快速发展。同时,日本还专门成立了森林医学研究会,研究会的成立和发展,丰富了森林康养的理论研究,加快了森林康养产业的实践发展。目前,日本已成为世界上森林康养效果测定方面最先进、最科学的国家。韩国在1982 年提出建设自然康养林,2005 年制定了《森林文化·休养法》,并成立了国立自然休养林管理所。截至2013 年,营建了158 处自然康养林、173 处森林浴场,修建了4 处森林康养基地和1148km 林道。同时制定了较为完善的森林康养基地标准体系,建立了完善的森林讲解员、理疗师和森林康养服务人员资格认证、培训体系。目前,韩国每年有1/5 的人口参与到森林康养活动中。

通过中外发展情况比较和我们这次的实地调研情况,我们认为福建省森林康养的发展存在以下问题:

1、林业资源与经济发展状况在地区上不匹配

福建省林业资源丰富的地区主要是三明市、南平市等山区,但根据网上发布的经济发展状况来看,这两市2015、2016年度的经济发展状况在福建省九市中分别排在第七和第九,经济基础并不好,难以像美国、德国一样在投入大量的资金来建设森林康养项目。而福建省经济发展较好的泉州、福州、厦门和漳州,又缺乏发展森林康养的林业资源。

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2、缺乏规划、专业的指导

首先,森林康养目前在福建省还只是一个概念,各个标准都还没有严格规定,这使得森林康养在发展过程中容易出现乌龙混杂,不规范的情况。其次,就第一点提到的,由于福建省林业资源丰富的地区经济较为薄弱,难以进行大规模的规划的投入资金,使得目前主要是依靠农户的招商引资。这种做法,虽然是在政府财政难以拨款情况下的变通之举,但农户的力量本身也有限,所能建设的面积也有限,分布也较分散,这样就容易造成建设后森林康养地区分布混乱、浪费、影响规模扩大的情况。

3、科技含量低,目前仍然是粗放的管理经营模式。

参考美国、德国、日本和韩国的森林康养发展,他们都极其重视森林康养的精细管理。譬如日本就专门成立了森林医学研究会,研究会的成立和发展,丰富了森林康养的理论研究,加快了森林康养产业的实践发展;德国更是将森林康养列入了公费医疗的范围内。而三明市将乐县目前对森林康养的理念还停留在“走到林子里面,就是森林浴了。”缺乏专业知识的引导,管理及规划过于粗放。同时,福建省林业资源丰富地区本身经济发展较弱,能够支付的工资也较低,很难吸引优秀专业人才前来研究、指导、开发。

4、本身缺乏特色,周围同质性的产业也较多

目前福建省森林康养的发展仍然属于起步的阶段,就“森林人家”来说,各个基础设施还很不全面,对外的宣传也少,缺乏地区特色,使得吸引游客的能力较差,难以带来规模经济效益。同时,福建省西北部多为山区,同质旅游资源极其丰富,如武夷山、茫荡山、玉华洞等,且这些旅游景点发展已久,较为完善,吸引力大,这样使得周围的森林人家来客量稀少,并且景区与景区间存在消耗,对双方的发展都不利。

5、管理较为混乱。

目前福建省森林康养的发展主要是依托森林公园来实现。通过2017年8月前往福建省三明市的调研,我们了解到森林公园的划分常常出现资源和管理上的重叠,有两套人马来管理,这样就会造成决策、监督上效率低下的问题。

   

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6、森林康养针对消费群体的定位不明确。

根据森林康养的定义,森林康养是以丰富多彩的森林景观、沁人心脾的森林空气环境、健康安全地森林食品、内涵浓郁的生态文化等为主要资源和依托,配备相应的养生休闲及医疗、康体服务设施,开展以修身养心、调试机能、延缓衰老为目的的森林休憩、度假、疗养、保健、养老等活动的统称。它所面对的消费群体应该是非常广泛的,尤其是针对城市中难以接触到大自然的高压人群和城乡中老年人。但是目前福建省三明市的森林公园主要是采取市区不收费、市区外收费的收费方式。这就容易流失大量想去郊区、乡村等森林资源丰富地区的人们进入森林公园进行森林康养,反而会减少经济收益,也不利于森林康养基地的发展。同时,城乡中老年人收入较年轻人少,郊区、农村的老年人的生活环境本身与森林康养基地的环境较为接近,在森林公园疗养设施不完善的情况下,却实行城区外收费、市内不收费的方式,这样并不能达到吸引消费者的目的。

五、关于进一步推进福建省森林康养发展的若干建议

    如上所述,福建省是典型的八山一水一分田,拥有65.95%的森林覆盖率接连38年全国榜首,1.15亿亩的森林面积令其成为全国最绿的省份,发展森林旅游和森林康养产业得天独厚因此在全国开展森林康养产业的起步阶段,福建省得以脱颖而出。在未来的发展过程中,对于福建省森林康养产业有如下建议。

1大力营造森林康养林体系,统筹规划林地布局

因地制宜,统筹兼顾,是对于林地资源综合利用的一项重要任务。应根据森林资源条件、交通基础设施和不同消费群体的需求取向,在保护生态前提下,合理开发利用森林资源,合理布局不同业主、不同类型、不同层面的康养基地,实现投资主体多元化、发展规模多层次、康养方式多形式的发展格局。

福建省林业资源与经济状况地区间不匹配的问题,很大程度上正是因为林业资源的内在价值没有被充分挖掘,导致林业资源丰富的地区整体规划不够合理,经济发展相较与省内其他地区较为落后。因此因地制宜、统筹兼顾的规划林业资源刻不容缓,也是发展经济的必由之路。

    目前经过福建省市政府的科学利用和资源整合,对于丰富的林业资源已经取得了不错的效果。如三福建省三明市中,其森林公园和森林旅游管理办公室于2003年5月经三明市编委批准成立,与三明市国有林场管理处合署办公,实行的是“两块牌子,一套班子”的管理体制。目前全市省级以上森林公园总数达到25处,经营面积24863公顷,其中国家级森林公园6处,经营面积12446公顷,省级森林公园19处,经营面积12416公顷,于2011年底实现了“一县一园”、“一场一园”目标。全市依托优美的森林资源建立“森林人家”有73家(含133户)处,占全省(340家含453户)22%,其中:被省林业厅评为五星级森林人家1家(全省4家)和四星级森林人家12家,被市局评为三星级森林人家45家。其“森林人家”的的选拔和评定也相当多元,从地点选址、建筑结构、人员构成、特色设施、林地布局等因素综合考量,这也是森林康养产业整体布局的重要基础。因此在未来森林康养产业的整体规划过程中,应立足森林公园具有森林科普、地质科普、天象科普等资源禀赋和科学性、自然性和神秘性较好优势,借助森林人家等创新旅游康养模式,同时运用大数据、互联网+等多种新型手段综合开发利用森林资源,加强森林康养行业整体科技含量的运用和投入,营造出相辅相成、交相呼应的森林康养林体系。使游客在观光游览、修养身心的同时,也能更深层次地了解到森林资源的形成、生态资源的价值、保护森林的意义等,从而丰富游客在游览过程中的审美情趣。

2推进森林康养基地建设,起到试点示范作用

    2017年6月,中国林业产业联合会公布第二批全国森林康养基地试点建设单位,将乐县被授予“森林康养示范区”(本批被授予“全国森林康养示范区”的县区全国仅三家),同时该县境内的龙栖山国家级自然保护区被授予“全国森林康养基地”。虽然森林康养行业整体处于新兴阶段,缺乏相关制度法规与专业化的指导、管理标准,但是这正是试点基地的建设意义之所在。在全国稳步推进森林康养建设之初,建立并评选森林康养试点基地和示范区的目的就是期待这些森林资源较好、对森林康养产业理解较透彻的地区先行先试,在过去发展旅游观光基础上,引入国外森林疗养的一些好的做法,按森林康养的要求来完善设施设备。为此福建省需要努力推动试点,突出特色和优势,为进一步发展森林康养积累经验。福建省应以国家森林公园国有林场为依托,加快森林休闲养生基地、森林绿道、森林古道、森林人家等项目建设,打造独特的森林休闲康养品牌,推进森林康养与休闲体验、文化创意融合,全面提升森林康养基地服务水平和接待能力,加快森林观光游向森林体验游转变。

    同时,森林康养基地的进一步建设完善需要政策和资金支持,加强专业化的试产管理和专业指导。为此,福建省应从多个角度综合应对。首先,应积极争取把森林康养基地的开发建设和森林旅游业“打包处理”,纳入当地经济社会发展规划中。只有各市各县将森林资源合理布局,与当地经济发展协同处理,才能更好的实现自身价值,为森林康养产业奠定良好基础。其次,积极与各级旅游部门协调合作,把森林康养基地和森林旅游开发建设纳入“大旅游”范畴,形成旅游市场一体化、集团化。旅游市场扩展内涵可以吸引更好的交通、资源投入,进而持续有效增强森林旅游的生机与活力,保证康养的基础设施建设完善。第三,福建省应对外招商引资,大力引进外商资本、法人资本、个人资本等多种资本模式,同时采取“一园多制”等股份合作模式,共同推进森林康养基地建设。

3、推进森林康养步道交通建设,完善相关基础设施

    通过对于福建省森林康养产业的考察和相关专家的访谈,我们了解到森林资源丰富的地区通常远离城市中心,同时由于地广人稀的特点交通不发达,加上当地居民对于森林资源的开发不完全导致通行的方式基本是林荫小路,且尚未形成整体规划。这样粗糙的基础设施就给商业化森林康养资源带来了很大的困难,所以完善交通和特色步道建设刻不容缓。通过查阅相关森林步道及景观工程施工设计文案,本团队发现:一条充分反映当地森林资源特色的步道及相关交通设计需要复杂的工程测算与安排,如具体考察当地建设规模、地形地貌、地质构造、场地土层、地下水渗透情况等诸多因素,因此需要大量的资金投入。如果福建省各地的森林康养基地能够内部交通便利,外部互联互通,那么整体的规模效应会显著影响其旅游知名度,进而吸引大量游客并获得更多建设投资,形成良性循环。

    同时,不仅仅是步道交通,康养基地的其他基础设施也应配套完善。以创建A级旅游景区为抓手,加快森林旅游配套设施建设,积极普及森林公园创建国家3A级以上旅游景区;推进森林旅游促进森林公园加快生态文化林、旅游环保厕所、标识系统等旅游配套设施建设。森林资源的充分开发利用固然重要,但若没有相关基础设施的保障,森林中无数的危险和不确定因素将会逐步显现,也会为康养产业埋下隐患。

4推进森林康养市场主体培育,积极探索行业规范

    众所周知,森林康养”这一名词是舶来品,其美国、日本、韩国等发达国家起步早,其行业规范和探索度也相对成熟一些。而尽管如此,全球对于森林康养这一概念仍没有统一标准,其医疗作用和开发模式仍然刚刚起步。在日本,“森林医学”问世仅仅几年,森林疗养基地认定也没有系统的量化评判标准。而福建省所探索“森林康养”,其范围比日本“森林疗养”的范围更广,它的内涵和外延更具有现实性、综合性。

    因此未来森林康养行业的发展过程中,行业规范化是重中之重。作为全国探索示范基地之一,福建省可以充分依托自身森林环境和之前森林旅游业的发展状况,制定出地区性行业发展规则,充分发挥试点基地的作用,为全国乃至全球行业规范的制定进行宝贵的实践,并给予相应的数据支撑。福建省推广的“森林人家”模式成为了探索森林康养产业的有效途径。通过多年的不懈探索,福建省按照《福建省森林人家管理暂行办法》、《森林人家建设指导意见》、《森林人家基本条件》和《森林人家等级划分与评定》要求,对“森林人家”经营户进行现场指导、资格审核、准入许可、级别评定、检查验收,对符合规范的“森林人家”实行授权经营。商业化产业化的模式有效的促进了林业资源的合理开发,在日后对于国有林场的开发和森林人家的规模化经营都有很好的借鉴意义,也为森林康养产业的规范化提供了宝贵的经验。

5、积极推进森林康养产品与品牌建设,完善各项支持合作

    如上所述,森林康养不仅是旅游业的新产业,也是大健康产业中的一个分支,相对于健康养老、预防医疗、群众体育、等产业来说,它还是一个新概念。在未来的行业发展中,它究竟如何提供康养产品、它能否形成完整的产业链等问题都有待进一步探索。未来如果有关部门给予足够支持,同时相关产业积极寻求合作,如与养老院、康复治疗、社会体育、中医药发展等有着必要的产业进行优势互补,那么森林康养资源的价值才能最大化的展现。面对全国森林康养市场同质化严重的尴尬现状,我们相信在市场主体充分开发后,未来福建省将会凭借独特的区位优势和森林资源产生品牌效应。省市各个国家森林公园与森林人家等主题可以推出公园康养、休闲、探秘、探险、修学、观光、夏令营等主题的特色康养线路,探索森林生态康养基地、森林疗养基地、森林文化基地、森林体验教育基地等等产业模式增强游客的审美体验与健康体验,这也是森林康养产业的初衷所在。

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